除此之外，罗斯福政府还成立了公共工程署，这个机构的主要职责就是投资那些私人企业所力不能及的各种工程。这就是个大款，四处撒钱。这个机构可谓是劳苦功高，在8年内，为800多万失业者提供了就业岗位。等到了1939年，美国的70%的新学校，65%的法院、市政厅、35%的医院和公共卫生设施，都是在这个公共工程署的帮助下建造完成的。在11月份，又成立了民用工程署，在一个月之内，就为400万人解决了就业问题，可谓立竿见影，成效显著。罗斯福政府之所以成立这么多的工程署，那就是践行以工代赈的方针，解决失业问题，提振美国经济。

罗斯福新政不只是一个项目，而是罗斯福和他的内阁在他刚开始就职的时候以及之后的几年时间里，制定的一系列项目的名字，罗斯福想做的不仅仅只是减轻经济大危机所带来的眼前的问题，比如失业问题和低收入问题。除此之外，他还有着更为远大的理想，他想着规范和实施政府干预和经济政策，并且帮助防范以后的要遇到的经济危机。所以有很多项目，比如工作项目来帮助修路、建学校、建造桥梁、建造堤坝、种植树木、重建公园，这样的话，就不仅仅给人们提供了大量的工作机会，也给政府提供了大量有用的基础设施建设。咱们中国老百姓还知道“要想富，先修路”，基础设施的建设，也能为以后的发展奠定好的基础。除此之外，罗斯福政府还有很多项目就比如社会保险项目，给老年人、失业人群和残疾人提供了大量的保障。还有有关银行业和金融业的政府政策，这些都有助于防范以后的经济危机。

在1934年，美国进行了中期选举，结果不言而喻，在经济危机中应对得利的民主党政府获得了美国人民的信任，执政的民主党大获全胜。选举的结果证明人民支持政府的政策。在这种情况下，在1935年初，罗斯福和他的智囊团开始执行第二期新政。

起草新法案的目标，是比较合理地使用国家资源，从而保障失业者和老年人的生活。消灭贫民窟，改善居住条件，进行社会改革和建立福利制度。在1935年4月，又成立了专门提供就业机会的工程兴办署，每年为300万人提供工作机会，并且85%的款项，直接用于发放工资。在5月份，成立的全国青年总署，也协助工程振兴署工作，为60多万大学生和150多万中学生提供半工半读的机会。

中国社会科学院世界历史研究所的顾宁这样说道：当时杜克大学从事法律学习的尼克松也曾经参加过全国青年总署组织的活动，这位未来的总统当时的工作是在图书馆从事研究，每小时的工资是35美分。除了尼克松之外，还有一位美国总统也干过活，他就是约翰逊，他的政治生涯正是从1935年担任全国青年总署德克萨斯分署的署长开始的。

在1935年的7月5日，美国国会通过了《瓦格纳法案》，该法规定，劳工有权力组织工会，可以选派代表与资本方进行集体谈判，反对雇主歧视工会成员和控制工会，等到了1938年的时候，又通过了《合理劳动标准法》，规定了每小时的最低工资——40美分，并且还规定了最高工时——每周最多只能工作40个小时。在1935年8月14日，又通过了《社会保险法》，建立了养老金制度和失业保险制度，向残疾人提供救济，加强妇幼保健，兴建公共卫生设施等。

新政的实施，有效的缓解了美国的经济危机，新政的《瓦格纳—唐纳里法》，改善了人民的处境。在某种程度来说，罗斯福的新政，缓和了资本家和劳工之间的矛盾。社会保险法确立了福利制度。

新政的实施，使得美国的经济开始从大危机中逐渐恢复过来。1935年的工业产量跟1934年相比，增长了14%，经济的恢复，人民的生活的改善，使得社会矛盾相对缓和。新政改变了美国政府、美国人民和美国经济之间的关系。罗斯福新政的实施以及所取得的成效，使得美国人民更容易地接受了政府干预政策和经济政策。

无论哪一个总统，如果有人崇拜他，就一定有人会骂他。有拥护他的集团，也就一定有反对他的集团。毕竟众口难调，而且基本上崇拜的程度越深，那骂的人也就骂的更厉害。作为美国历史上唯一一个超过两届任期的总统，罗斯福也不能免俗。他在推行他的新政的时候，就遇到了许许多多的阻碍。而最大的障碍不是别的，正是掌管美国司法权的最高法院。

之前我们提到过，美国政府实行的三权分立原则，权力是分成了三份，分别由政府、国会和最高法院来执行。这三者之间相互独立，又相互制约。总统提出的法案，要经过国会的通过，才能最终成为实行的法律，而最高法院可以对国会通过的法案实行否决权，只要能证明通过的法案违背了美国的最高宪法。这样一来，就使得总统和国会提出并通过的法案成了一张废纸。

在罗斯福新政初期，最高法院的那九个最高大法官是所谓的九个老头。这九个老头，大多思想保守，反对新政。美国，乃至世界都闻名的《时代周刊》就曾经评论过这一点：难，就难在这一点。九大法官中的休斯大法官，在年轻的时候，也曾提出过自由主义的火焰，但是现在，那些自由主义的柴火这么多年已经被烧完了，现在剩下的只有一堆保守主义的灰烬罢了。

在1935年5月27日，最高法院开始向新政开炮了，最高法院宣布《全国工业复兴法》无效。在1936年1月6日，又判决《农业调整法》违反宪法。最高法院在创建的140年中，总共宣布废除的法令不过才60种，但是现在过去仅仅不到一年，最高法院在首席大法官休斯的带领下，最高法院一口气就取消了11种罗斯福新法。

但是会罗斯福并没有坐以待毙，毕竟说到底两家都是平等的，既然你不让我好过，那也别怪我不客气了。罗斯福在竞选连任成功之后，发动了反击，在1937年2月提出了S1932号法案，要求如果有法官炒股欧70高龄但是还是没有退休的话，那总统就有权力加派一名法官，来增强司法工作的活力。罗斯福的理由是冠冕堂皇，人老了自然会精力不济，精力不济的话难免很多工作都会力不从心，既然这样，为了国家能够更好地发展，我们就应该加人来保证工作效率。罗斯福的这个法案已经提交，就引起了非常大的争论，因为是个明眼人就知道罗斯福这是醉翁之意不在酒，很显然这是准备往最高法院掺沙子。经过非常激烈的争论，最终参议院否决了罗斯福的议案。虽然罗斯福的这一手失败了，但是很显然也是震慑到了那些保守集团，斗争的结果是有利于罗斯福的妥协，毕竟罗斯福也不是想将最高法院怎么样，他只是希望你好我好大家好，你别来碍我的事就行。在3月29日，最高法院撤销了“禁止规定女工、童工最低工资”的原判，紧接着，又确认《瓦格纳法》以及《社会保险法》有效。首席法官休斯对范德万特法官施加压力，迫使这位77岁的法官被批于1938年5月18日宣布退休，而S1932号法案也就因此失去了意义。现在最高法院空缺了一个位置，总统是有权力提名最高法院大法官的，于是罗斯福提名雨果.布莱克来进行补缺，这样，新政派就在最高法院占据了比较明显的优势。

罗斯福新政的主要内容，可以用三个词来概括，那就是复兴、救济和改革。罗斯福总统根据当时的需要，参照并实施了英国经济学家凯恩斯的经济学理论，放弃陈旧过时的自由放任政策，以国家干预来代替自由放任主义。在罗斯福新政初期的实践基础上，英国经济学家凯恩斯提出了凯恩斯主义经济学，要求放弃已经过时的自由放任政策，提倡大规模国家干预。实际上，凯恩斯主义为罗斯福新政提供了理论基础，罗斯福参照并发挥了凯恩斯的经济学理论。

新政大规模实施了国家垄断资本主义用大量的国家赤字开支，暂时克服了生产过剩的危机，避免了法西斯主义，国家垄断资本主义在美国出现，但是也遗留下了通货膨胀的问题。罗斯福在实施新政和扩大政府的管理权力和职能的同时，还大力倡导民主和自由。在危机中维护美国的民主制度。罗斯福出任美国总统时，人民思变的心情十分迫切，从而授予了总统前所未有的权力，当时罗斯福如果想搞成独裁统治，那可是易如反掌。有人回忆说：我们往往忘记罗斯福初任总统的百日之中，国会自觉自愿授予总统的权力，是何等庞大，何等空前，何等的凌驾一切啊！就是德国国会给希特勒的权力，也不过如此。但是罗斯福并没有走向独裁，1938年4月14日，他在炉边谈话中谈到，经济稳定和民主制度的稳定，都取决于政府向失业者提供就业的决心，要不惜任何代价保卫自己的自由，而第一道防线就是保卫经济的稳定。而且，历史证明，独裁不产生于坚强有效的政府，而产生于软弱无效的政府，民主自由的保障，就是一个坚强得足以保卫人民利益的政府。以及坚强而又充分了解情况，足以对政府保持至高无上统治的人民。罗斯福新政的实施，在经济和政治上，挽救了处于严重危机中的美国资本主义及其民主。在新政之后，罗斯福总统带领美国参加了第二次世界大战，为世界反法西斯战争作出巨大的贡献。1945年4月12日下午3时35分，罗斯福在位于佐治亚温泉，又称小白宫的办公室中，因脑溢血逝世，终年63岁。罗斯福后来被安葬在位于海德公园的家族墓地中。

罗斯福第一次担任美国总统，实施新政时，一个朋友对他说：如果成功，你将成为美国最伟大的总统，名垂千古；如果失败，你就是美国历史上最糟糕的总统。罗斯福回答他：如果我失败，我就是美国的末代总统了。由于成功实施新政，和带领美国参加第二次世界大战，罗斯福总统成为美国历史上唯一一位连续四次竞选总统并连任总统的人，在位12年零9天。他的新政思想和执政方略，对现代资本主义的发展，产生了深远影响。（未完待续）