关外屯田，是泰昌的基本国策。

大明腹地能开垦的地方不多，为将来计，他们要大规模的发展，只有从西北或者是东北这样的地方谋求发展。

孙承宗到了东北以后，鉴于当时熊廷弼的速度过快，便选择降速，开始建立有效的统治。

虽然当时没有十分严重的问题，但是还是有风险在其中。

比如说驻军过分稀释，很多地方上百里都看不见一个士兵，那样遭遇外敌的时候，土地丢失的很快。

或者即使人家趁着秋收时候，来一次抢劫，都会让一年的辛苦白白浪费。

那样的事情，谨小慎微的孙承宗不允许出现。

为此，明军向北推进的速度算是降下来。

但是，毕竟他们只是降速，并不是放弃，下边的百姓早就意识到屯田的好处。

即使上边催着他们往北的速度慢下来，但是已经习惯的百姓们，还在主动往北！

只要是他们入手的早，画地占好地盘，精心耕作之下，就能成为流传下去的农田。

这样的机会在面前，没有几个人会放弃。

所以，一副奇特的画面出现了，那些早早的辽东开始屯田的人们，纷纷选择出击，将家里的老婆孩子留下，三五成群的去北边开荒。

等到农田到手之后，再琢磨着如何分配。

这样一来，他们就专门成立了互助小组。

可以说是类似于农业生产合作社的原型。

孙承宗最早听到这样的消息，认为他们是在占据土地，那样虽然名义上农田数量增加，但是在看顾不到的情况下，产量肯定会下降，那不是他们想看到的情况。

这是孙承宗面临的一个问题，是不是支持那些农户组成的互助小组。

第二个问题则是，黄台吉终于要全面投降！

此前虽然建奴早早表示投降，但是黄台吉则一直在跟明军捉迷藏。

追击他们的大军，这几年时间，行军距离可以说有几万里。

黄台吉的属下，越来越少，越打越是胆小。

刚开始还有很多人支援，但是随着明军的统治力度加强，其他人支援的力度越来越小。

后边生活条件上升以后，对黄台吉的支援就更小。

不是同宗同族之人，对黄台吉为首的那些人，根本就没有任何好感。

以前大家都穷，或许黄台吉以及手下凭借他们的舌头还能忽悠众人。

现在和明军走的近的那些人，越来越好，而和黄太吉一起的残兵，几乎都是人不像人、鬼不像鬼的苟活。

两相比较之下，说都不用说，人们都知道该如何选择。

既然是黄台吉真心要投降，孙承宗倒是将自己的想法写成折子。

现在基本上算是彻底征服辽东，黄台吉投降以后，东北再也没有像样的对手。

其他部族，不管是科尔沁还是海西女真，被明军摧枯拉朽以及日常剿灭黄台吉残兵的势头下，已经不敢有任何想法，现在都在老老实实的挣钱。

现在不管是探险队还是去开荒的百姓，已经到了外兴安岭再往北的话，天气过于严寒，冬天的时间太久，他们无法完成粮食收割，冬天就又会来临。

所以，现在的条件，基本上已经是屯田的极限。

孙承宗建议，屯田开荒的事情到此为止，接下来就是不断消化并且完善的事情。

除此之外，他还建议，不能将建州部剩余的人还和原来一样聚集的留在东北，至少也要让他们分散。

根据不同的情报来源，从外兴安岭向北，那里还有广阔的空间。

建议朝廷令女真人编成探险队以及采伐队，在高额奖励下，令他们北出探险砍伐。

孙承宗的几条建议，每一个都不是空穴来风，都是经过深思熟虑的结果。

朱由校牢牢记着泰昌的话，如果他还没有足够的水平去完成一件事情的时候，就去听一听内阁的意见。

内阁和六部主官，或许不是当下最聪明的那些人。

但是他们讨论出来的事情，基本不会是最差的选择。

孙承宗是铁杆东林党人，不过他和其他人也不一样，从来不是将自己的利益放在首位。

所以其他人对他的意见都很尊重。

“熊大人，你此前在辽东，觉得怎样？”

朱由校既然授权内阁讨论，老方就先从熊廷弼开始，让他介绍一些东北的具体情况，至少要保证孙承宗说的都是事情，没有什么额外演义的东西。

“阁老，孙大人所言不虚，我们此前就派人去试探过，过了三江口再往北，也会有一些上好的黑土地。但是问题就像是孙大人所言，那里天气过于寒冷，如果种下的东西，不能在大雪之前收割，都将会是白忙一场。”

明末，小冰河时期。

不是后世新世纪能比，在新世纪时候，耕种的地带要靠北的多

对于这一点，方书安也算是清楚，孙承宗和熊廷弼说的都是事实。

没有办法，在农耕文明为主的前提下，基本上三江口北边的黑土地，已经是耕作的极限。再要往北，就需要进行筛选，选择耐寒品种或者是快熟品种。

而对于现在农学研究基本为零的大明来说，那十分不现实。

“至于农民互助小组的事情，我倒觉得那是不错的办法。”徐光启提出自己的意见。

“东北人烟稀少，想要像内地一样，每家每户自主耕种，人手不够。他们报团取暖，也是不错的选择。如此一来，我们甚至可以允许那些农田是集体所有。等到一两代人之后，如果人口增加，家庭为组织能负担耕种的时候，再选择像原来一样，那也是不错的办法。”

对于农业合作护互助，徐光启也保持肯定的态度。

此前他在下边考察的时候，很多原始的作坊就是这样，几家在一起生产，各自算好股份，平常计算好工时，最后结算工钱。

靠着几个家庭就解决了生产的问题，并且还都有收入，那真是十分有用的办法。

前两个问题，都比较容易解决。只有最后一个，就有些难度了。

建州部那些人，究竟要怎么对付？

按照现在孙承宗的做法，是将明军在西域的方法和此前在辽东的方案相结合，后边他又加入了自己创新的东西。

“既然担心建州部等人再次闹事，那不如学着叶尔羌人，给他们兵器和族人，让他们自己向西或者是向北，也很好！”兵部尚书说着自己的看法。

“崔大人，建州部和叶尔羌有多不同啊。建州部虽然后来造反，但是几百年来，建州卫一直是我大明的领土。换句话说，他们和此事科尔沁、喀尔喀的地位差不多，甚至是更亲近。这样的人，我们现在将他们流放，那么那些刚刚归顺的部族，他们会怎样想？会不会认为大明会卸磨杀驴？”

礼部的何宗彦提出来自己的想法。

现在好不容易解诀了蒙古草原的问题，如果因为黄台吉所部处理不好，再带来动荡，就有些得不偿失。

“不做探险队，不西迁，难道还让他们回去当老百姓？那不行，几年的仗不是白白打了？要我说何大人你就是有些过分担心。现在我们是兵强马壮，拳头正硬。像是建州部这样的叛徒，虽然他们最后投降，但是该惩罚的还是要惩罚。要不然那些造反之人还以为，我大明是个软柿子，好对付呢。造反之后也没什么惩罚，那不是在鼓励别人造反？”

何宗彦站在维护与其他部族关系的角度，赵焕则不是，他认为，打胜仗就要你有打胜仗的样子。

要是打完胜仗，腰板不挺直一点，那和不打胜仗没有区别。

“你们两个有什么说法？”

李汝华看看站在队伍末尾的方书安和孙传庭。

他们虽然是两个侍郎，但是被允许参与最高级别的会议，就是因为朱由校年纪还小，有两个同龄人心里会稳定，不至于对老臣们的意见过于排斥。

“臣以为，对待黄台吉，应当是有些惩罚。不过么，还要考虑到收买人心的事情，所以臣以为，可以让黄台吉的族人去担任狩猎队或者是探险队。不过给他们的银钱么，要安排的比当地人多一些。

这样既能显示出朝廷的惩罚，又能看出来，朝廷并不是针对他们。”

孙传庭结合两人的想法，总结出了自己的观点。

李汝华想了想：“传庭说的在理，建奴和黄太吉曾经背叛，对他们的惩罚必须有。给的价钱高一些，比普通务工的薪饷多一些，但是要比探险队自己的收益低一些。在中间让被人体会到朝廷的良苦用心就好。”

方书安也说出了自己的看法：“我建议朝廷可以在东北组建大型国营农场！”他顿一顿继续说：“前两年粮食的情况，各位大人都见识过。如果农田都在商人或者是百姓手里，他们他们趋利避害的想法就会一直存在。那样造成的结果，很有可能就是，一年大赚、一年血亏。偏偏朝廷还难以调节，那样的事情，不符合朝廷的利益。所以我建议组建联合大型国营农庄，产权在户部，主要长期生产各种粮食，并且可以不用保证赚钱，主要目的就是收集好储藏粮食。”

对于合作化生产，方书安当然有自己的想法。

现在开始布局，为时尚早。

但是几年之后，就能看出来，事情变化之快，所以说，早早开始准备，没什么不好。

李汝华沉吟片刻，点头表示同意，“去岁的粮价危机，导致朝廷应对过于被动，如果能有大片的农田掌握在手上。不管是高价还是底价，朝廷手里有东西的话，别人想要威胁朝廷，还要想想自己手上的东西够不够。”

组建大农庄的事情，基本确定下来，具体细节就由户部来组织。

说完此时以后，方书安并没有停住，他自己递上来一本奏章：“殿下，各位大人，这是下官的一个想法，还请殿下和各位大人看看。”

方书安拿出来的奏章，是组件一个新部门，一个和监税司、督察院类似的部门，但是又有所不同。

这是他提议的另一个监察组织——廉政司！

监税司有了，他是税务的层面去查所有人，不管是地方官员还是商人，甚至是老百姓，监税司都能检查。

而廉政司的用途还有所不同，他们不属于大明官员体系，而是一些吏员。

甚至于，选拔标准可以降低到举人！

这些人专门调查贪赃枉法的事情，方书安的灵感还是后世港岛的廉政公署。

这些人和监税司税官差不多，拥有调查权，常年出去进行调查。

但是他们相比起监税司那些人，受到的约束更多，并且权利最小，都是年轻人。

将来晋升的方向，要么就是在廉政司内部一级级往上，要么就是继续去参加科举，或者是去学院进行深造。

总之选择会很多，这也是方书安提方案的一向操作，不能让辛辛苦苦做出贡献的人们前路被堵。

“我认为，书安的想法很好，可以大力推行！”

谁也想不到，第一个表示赞成的竟然是李鋕。

要知道，廉政司的工作内容吗，很大一部分是分走了督察院的权利。

眼看众人都望向他，李鋕摇摇头，“你们不要以为觉得会分走督察院的权利，实际上，发展到现在，御史们很多事情已经无能为力。没有接受过税务账目教育的御史们，根本就看不懂那些新式账目，让他们去查账目，实在是为难他们。再者说，御史的数目本来不多，如果为了一个奏章，他们要去日以继夜的调查，那么一年拿不出几个奏章。所以我认为，有监税司和廉政司这样的部门，对于御史俩说，反而是重大利好。”

“既然各位都没有意见，那么今天的几个事情，就这样确定。我等联名签署请太子批示之后，交给陛下过目。”方从哲算是对事情进行总结。

“阁老，还有一事。”崔景荣说道。

“下官以为，是时候扩建大明舰队了！”